今天韶關日報刊登了關于我市一村（社區）一法律顧問工作的文章

如何讓法律服務延伸到基層？

——我市一村（社區）一法律顧問工作調查

韶關日報記者 魏生革 潘俊宇

圖為掛點白繭村的法律顧問免費為村民發放法律書籍。 魏生革攝

白繭村，樂昌云巖鎮的一個偏遠鄉村，群山環抱，草木郁蔥，距離韶關市區有兩個多小時的車程。

幾天前的上午，掛點該村的法律顧問王少敬驅車來到該村村委，又開始履行他的“法律顧問”職責。與以往不同的是，這次他為村民帶來了價值10多萬元的普法書籍。村民們聞訊后紛紛來到村委排隊領取書籍。王少敬一邊忙于為村民分發普法書籍，一邊笑容滿面地與他們打著招呼。

“王律師來到我們村后，給我們村干部幫了大忙??！”幫忙發放書籍的村支書謝日新高興地對記者說。

這是全市掛點村（社區）法律顧問為村（居）民開展法律服務的一個縮影。

全面推進一村（社區）一法律顧問工作

讓法律服務延伸到基層，這是法治社會的必然要求。

早在2008年，我市就推行了“一鎮一顧問”制度，組建律師志愿者法律服務隊，與全市各鎮（街）結對幫扶，提供公益性法律服務。2012年，又將“一鎮一顧問”工作向村（居）延伸。

正是因為有了這些基礎，在2014年5月省委、省政府決定開展一村（社區）一法律顧問工作后，我市立即部署落實，確定以樂昌和仁化為試點。當年8月底，我市參與試點的49名律師與掛點的350個村居簽訂了《村（社區）法律顧問合同》，正常開展工作。

今年1月27日，我市全面啟動實施一村（社區）一法律顧問工作。

“經過幾年來的實踐，各級黨委、政府及廣大律師都提高了認識，為一村（社區）一法律顧問工作順利開展打下了比較扎實的基礎?！笔兴痉ň指本珠L胡強欣慰地對記者說。

“毫不客氣地說，我市的一村（社區）一法律顧問工作是走在全省前列的！”身為韶關市律師協會會長的王少敬高興地告訴記者。

法律春風吹拂全市村居每個角落

律師掛點村（社區）后，為廣大農村和社區送去了法律春風。

在仁化大橋鎮古洋村委會，記者看到，一張村（社區）法律顧問公示牌就貼在墻上，上面顯示了掛點律師的基本信息和服務內容，公示牌上還留有監督電話。村民可以通過公示牌上留下的律師手機，直接聯系律師，達到了直接溝通，解決困難的目的。

“一開始的時候，村民不太了解這個一村（社區）一法律顧問活動，真正開展后，他們發現其真能幫助到自己，就一傳十，十傳百地傳開了?，F在對法制也比較關注?！睊禳c古洋村的法律顧問——廣東韶大律師事務所主任律師李忠明告訴記者。

記者了解到，截至去年12月，樂昌和仁化兩個試點縣（市）村（社區）法律顧問共提供法律服務3420件次。其中代理訴訟4件，調解糾紛155件，參與法律援助9件，處理群體性敏感性案件3件，服務對象達6781個（含鎮街政府、村居委會、干部群眾等），取得了良好的社會效果。

以上數據或許是枯燥的，但它卻折射出我市一村（社區）一法律顧問工作所取得的實實在在的效果。

對此，樂昌云巖鎮白繭村村民謝某深有體會。他的兒子遭遇騙婚，被騙1萬多元，這筆錢對他家來說數額巨大，用他的話來說“是損失慘重”。就在他捶胸頓足欲哭無淚之際，村里的法律顧問不辭辛苦免費幫他追回了這筆錢，這讓他是“謝天謝地更感謝駐村法律顧問”！

白繭村村支書謝日新對駐村法律顧問的作用更是大呼“OK”！“說句實話，在我們農村，山林、墳地等糾紛時有發生，容易小事釀成大災難。而我們村干部對法律知識也不是很懂，以前對于村民涉法的問題和糾紛，真的不知道如何去處理，去調解?，F在好了，有了駐村法律顧問，涉法問題就好解決了，我們也放下心了……”謝日新樂滋滋地對記者說。

“村民的法制意識得到了進一步提高，知道律師和法律武器的作用，經常打電話來聯系我們。只要村民需要幫助，我們就盡量去幫……”李忠明對記者說。

“經常有村民來找村委會說要聯系律師，村民逐漸意識到法律的重要性了，不再跟從前那樣用爭吵論是非，靠拳頭解決問題了，這真是好事情！”談起法律顧問的作用，古洋村委會主任張聯東豎起拇指大加點贊。

“短板”制約法律顧問作用的進一步發揮

一村（社區）一法律顧問工作的全面推進，讓法律春風吹到了全市鄉村（社區）的每一個角落，法律種子開始扎根山村土壤。

然而，在欣慰這些成果的同時，也不得不正視當前這項工作的“短板”問題。

“短板”之一就是律師緊缺，遠遠不能滿足一村（社區）一法律顧問工作全面推開的需要。據市律師協會會長王少敬介紹，目前全市注冊的律師只有285名，除去公職律師，真正的社會律師只有180多名，有的縣（市）只有一個社會律師，而全市有1000多個村委，也就是說，平均一個社會律師要掛點好幾個村居的法律顧問，

“我一個人就掛點樂昌8個村委的法律顧問，這些都是很偏遠的鄉村，離韶關市區至少有兩個小時的路程，也就是說我只去一個村委，單是路上花費的時間就要半天。全年算下來，8個村委要花費多少時間、多少精力？縱有三頭六臂，也是難以應對??！”王少敬對記者苦笑道。他告訴記者，因為往返太勞累，有好幾次他都不得不中途在高速公路服務區停車休息，有次因為太疲勞精神不濟，車開過了曲江還渾然不知?！斑@樣疲于奔命是會影響我們為村民提供法律服務的質量的，這也是我們作為律師所最不愿意看到的結果?！蓖跎倬从行o奈地對記者說。

李忠明對此也深有同感，他負責掛點仁化大橋鎮7個村法律顧問，好多時候也是深感心有余而力不足。他告訴記者，他所在的律師事務所有18個律師，一些律師負責的村居比較遠，與湖南省交界。最遠的村開車都要3個小時。遇到路況不好，車壞了還要自己出錢修。社會律師要生存，在保證做好自己手頭案件的同時，還要不影響村居工作。導致工作量相當大，放棄節假日加班加點工作已成為常態?！皼]有好的休息，又怎么會有好的工作效率呢？”李忠明搖頭作無奈狀。

對于此問題，有關方面并非熟視無睹無動于衷，而是積極想辦法盡最大努力解決。經省市司法部門和市律協的積極努力，東莞方面動員了以韶關籍為主的150名律師到我市開展對口支援工作。然而，這對于律師缺口極大的韶關來說，仍顯得有些杯水車薪，最多只是解決了燃眉之急。

“短板”之二，鎮（街）司法所人少質弱，也影響工作。市司法局相關人士告訴記者，目前全市108個司法所，編制245人，實際在編189人，缺編56人，1人所39個?！版偅ń郑┧痉ㄋ松儋|弱，有的律師開展工作連個帶路的人都沒有，給一村（社區）一法律顧問工作帶來較大的問題?！痹撊耸恐毖圆恢M地說。

“短板”之三，補貼微薄，法律顧問的工作積極性難以發揮到極致。據記者了解，目前我市對村居法律顧問每村居每年的補貼大約是1萬元，除去油費、汽車修理費等等各種雜費，已所剩無幾，加之有時還免費替村民打官司，可能還會出錢倒貼。

“這次帶來送給村民們的普法書籍，就花費了10多萬元，全是我們律師事務所出的資，說句不好聽的話，我們這是在做虧本買賣?！蓖跎倬葱ρ?。

但他也告訴記者，身為律師，能擔當社會責任，為社會穩定和司法公平公正作貢獻，也是一種責任感、自豪感和榮譽感，絕大部分律師也是不計個人得失盡心盡力來做好這件公益事業?！岸覐拈L遠來看，隨著一村（社區）一法律顧問工作的深入開展，群眾通過法律來維權的意識會越來越強，打官司的人會越來越多，這也有助于律師事業的發展……”王少敬說道。

“高大全”的形象固然可敬，然而“現實問題”卻也讓一些社會律師“英雄氣短”。身為社會律師，他們的收入來源就是靠幫人打官司所得。既要靠本職工作養家糊口，又要承擔法律顧問之社會責任，在時間精力有限、分身乏術的情況下，若非要“二選一”，他們也不得不為“五斗米折腰”，將主要精力用于自己的本職工作了。

“短板之四”：一些村（社區）法律服務需求不旺。韶關經濟欠發達，一些村（社區）矛盾不多，村（社區）干部便認為法律顧問沒有什么作用，與法律顧問溝通聯系少，沒有很好地發揮法律顧問在化解矛盾、開展普法宣傳等方面的作用，甚至出現無法召集干部群眾開展法制講座的情況。

此外，韶關地處粵北山區，相當一部分村委會地處偏遠山區，路途遠，山路崎嶇，交通不便，有些通往村委會的路段甚至有一定的危險，在一定程度上增加了村（社區）法律顧問開展工作的難度。

消除“短板”，解決“最后一公里問題”

如何解決當前一村（社區）一法律顧問工作所面臨的“短板”問題呢？業內人士建議應從以下幾方面考慮之：

首先是解決律師緊缺問題?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有充足的律師資源，一村（社區）一法律顧問工作是難以取得大成效的。對此，應從政府層面來考慮加大相關配套資金的投入，切實壯大律師隊伍。同時，也要加強對律師的社會公德教育，進一步增強他們貢獻社會、服務人民的自覺性和社會責任感，積極投身于社會公益事業。

其次是要適當提高對法律顧問的補貼標準，同時要根據村居的地理位置、交通狀況等來分類制定補貼標準，不搞簡單的“一刀切”，這樣更有利于調動法律顧問的工作積極性。

再次是可以通過舉辦法律培訓班的形式，培訓村居法律志愿者，輔助法律顧問開展工作，以彌補律師的緊缺。